《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）已于5月15日公布。《意见》提出加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设等八项主要任务，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《意见》有多个看点值得关注，包括：

其一，城市更新有了新定位，即内需的“触发器”，而非增长、投资、推动楼市发展的工具。

《意见》出台后，城市更新的工作上升到转变城市开发建设方式，满足居民美好生活诉求，进而助力城市高质量发展，为“内循环”增长模式打造路径。

比如，《意见》提出老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造等多项主要任务，其目的在于补足生活消费短板，创新消费场景，甚至赋能文旅功能，从而让人民群众生活更好、更便捷。

其二，城市开发建设进入新阶段，告别“大拆大建”，从增量转向存量。

城市开发建设的方式，将从资源投入的增量建设转到存量资源盘活、功能改变、补短板等。《意见》中提到几个类型的改造，基本都是对如何推动微改造的规划部署。

比如，对既有建筑改造，即便是D级危险住房，《意见》精神也并非一味拆除，而是强调加固、改建、重建等多种方式；对城中村改造，《意见》也明确不搞大拆大建，而是聚焦群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目加快实施。

其三，通过城市更新补足公共配套短板，适应人口和需求新形势。

积极应对人口老龄化、推动建设生育友好型社会、全方位扩大国内需求等工作方向，大都需要通过更新来推进公共配套补短板。本次出台的《意见》相应提出增加“一老一小”公共设施，完整社区建设等措施。

需注意的是，虽然相关措施不是新增供地大建，但仍可被视为增量建设。从推进适老化、适儿化改造，到老旧街区、老旧厂区的文旅赋能，再到社区嵌入式服务设施建设，都是在存量用地和空间，以建筑物改功能等形式见缝插针地开展增量建设。

其四，强调坚持规划引领，形成成熟完善的城市更新机制。

《意见》提出若干保障措施，包括“非体检，不更新”，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系等，并明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求。

上述工作需要增量空间，这就需要用地保障。《意见》提出明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求，完善用途转换过渡期政策，盘活利用存量低效用地，完善闲置土地使用权收回机制，容积率转移或奖励政策等措施，确保城市更新对用地和空间的需求，实现项目跟着规划走、土地要素跟着项目走。

其五，强调安全底线和民生属性。

《意见》中出现频率最高的词汇就是安全。在加强既有建筑改造利用，城镇老旧小区整治改造，城市基础设施建设改造，修复城市生态系统等工作中，《意见》分别强调了危险住房改造、老化燃气管线更新、全面排查城市基础设施风险隐患等。

《意见》还强调调动公众参与城市更新积极性，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产。在强调中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府财政等方面投入外，《意见》也强调市场和社会资本参与，既体现城市更新的民生属性，亦平衡资金供给，让改造可持续，提升改造效果。

南方+记者 邵一弘